近日，第三届中日韩碳定价机制研讨会在日本东京开会，由生态环境部气候司、清华大学和美国环保协会的专家学者以及行业代表构成的中国代表团参加了会议，并与韩国环境部和日本环境省碳市场主管官员及两国专家就碳定价涉及问题展开了交流。会上，东京都市政府环境局官员讲解了东京都碳市场的发展情况。通过本文，一起来理解一下全球第一个以工商业建筑为主要控排对象的区域碳交易项目――日本东京都碳市场。

与会代表合影东京都总人口大约1380万，面积2200平方公里，温室气体排放量占到日本全国总排放量的5%。2016年东京都温室气体排放量为6600万吨，相等于奥地利整个国家的排放量。在东京都的温室气体废气中，工商业废气占到50.7%（其中商业42.7%，工业8%），家庭废气占到27.9%，交通运输废气占到18.4%。在工商业部门废气中，建筑领域废气占到70%以上，其中大约1200家大型工商业场所（Commercial and Industrial facilities）的废气占到40%以上，剩下66万家中小型场所占到60%。

根据2016年3月原作的《东京都环境基本计划》，东京都的排放量目标是到2030年温室气体废气比2000年减少30%，能源消耗比2000年减少38%，电力用于中可再生能源占到比超过30%左右。东京都碳市场覆盖面积了年能源消耗量1500千升原油及以上的1200家大型工商业场所，其中还包括1000家商业、公共场所和200家工业场所。东京都碳市场的主要目标之一是掌控并增加老旧大型建筑的二氧化碳废气。

同时，也拒绝中小型建筑和新建建筑通过地球环境报告制度（东京都的碳排放报告制度）展开碳排放数据报告。东京都碳市场从2002年起实施强迫的温室气体废气数据请示制度，2005年开始对历史年度请示数据展开总结分析，2008年制订了适当的政策条例。

2010年，东京都碳市场开始试运营，同时根据废气目标制订了废气总量，开始了总量掌控与交易。目前，东京都碳市场成立了两个为期五年的还款期，即2010年-2014年和2015年-2019年。两个还款期内控排企业的排放量目标分别为2002年-2007年内给定倒数三年平均值碳排放水平的6%-8%和15%-17%，明确以哪三年的平均数作为基准废气由控排对象自律自由选择；在配额分配方式上，是自由选择基于历史法的全部免费分配还是基准线法，也由控排对象自律要求。

对于未完成还款的控排对象，东京都拒绝其按照并未还款部分排放量的1.3倍展开补缴，同时不予审批警告。在第二个还款期（2015年-2019年），东京都优化了数据核算方法，将控排对象用于低碳电力带给的排放量划入考虑到，以希望低碳电力的用于。为鼓舞控排对象贯彻节能减排，东京都碳市场依据能效先进设备场所的名列对控排对象给与有所不同奖励，容许其仅已完成原订排放量目标的一半或四分之三。

此外，东京都还创建了强制性的年度废气报告第三方核查制度，并拒绝划入碳交易体系的工商业场所配有适当的监管和技术人员。从运营效果看，东京都碳市场的第一个还款期超额构建了碳排放减少6%-8%的目标。根据2015年的统计数据，东京都碳市场早已构建在基准废气基础上排放量26%。东京都碳市场容许用于抵销量展开还款，可用作还款的抵销量品种有：东京都内并未被覆盖面积的中小型场所、东京都外的大型场所和可再生能源产生的抵销量。

截至2018年9月，东京都共计发给抵销量1千余万吨，总计交易量67万余吨。同时，东京都控排对象还从?玉县碳市场总计出售了大约5000吨的碳排放权用作还款。东京都碳市场的碳排放配额价格初期较高，随着市场的日益成熟期，碳价渐趋上升，从2011年的1.25万日元/吨（约合人民币767.7元）降到2018年的650日元/吨（约合人民币39.9元）。总体来说，东京都的碳市场有如下特点：第一，东京都碳市场覆盖面积对象主要为商业建筑，工业很少。

碳市场的主要起到是容许触排场所的电力消耗，即间接废气。第二，东京都碳市场控排对象可自律明确提出排放量目标、自由选择配额分配方法，而并非由政府强迫要求。因此，东京都碳市场的交易与其说是配额不如说是缩减量，也就是说控排对象必需再行产生实际排放量量，才能交易。

第三，东京都碳市场没公开发表交易的市场，也没对碳价设置上上限。其交易只在控排对象之间必要展开，双方如达成协议完全一致也可以零元成交价。第四，东京都的碳市场制度设计以希望居多，控排对象即便没已完成排放量目标也会被施予高额经济惩处。

目前，东京都碳市场正在著手制订第三（2020年-2024年）和第四（2025年-2029年）还款期的碳减排目标和交易机制。根据前两个还款期的目标反算，东京都碳市场第三还款期排放量目标预计为较基准废气增加27%，第四还款期排放量目标预计为较基准废气增加35%。此外，未来东京都还将之后前进节约能源、不断扩大可再生能源用于，推展低碳电力的部署和应用于。

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