掌控煤炭消费，推展能源结构转型，是我国构建绿色发展的当务之急。专家指出，可糅合英国经验，以能源供给末端“加乘”思维推展煤炭保护环境消费。这是日前于京开会的“2017中国煤炭消费总量掌控和能源转型国际研讨会”上，参会专家得出的建议。

2017年，我国经济转好，一至三季度，规模以上工业增加值同比快速增长6.7%，增速比上年同期减缓了0.7个百分点，制造业沦为承托工业快速增长的主动力。而生产能力利用率大大回落，也推展了主要耗煤行业产品产量及煤耗的减少。据中国煤炭协会统计资料，2017年前10月，全国煤炭产量28.53亿吨，同比快速增长4.8%；可行性测算，全国煤炭消费量32.6亿吨左右，同比快速增长3.7%。

我国《能源发展“十三五”规划》明确提出，到2020年煤炭消费比重不应降至58%以下，煤炭消费总量掌控在41亿吨以内，煤电机组供电煤耗超过每千瓦时310克标准煤以下。这对推展能源转型、管理空气污染和应付气候变化有最重要意义。但在继续执行层面，仍然困难重重。

当前尽管我国煤炭价格仍处年内高位，但部分地区煤电生产能力依然显著不足，挤占水电、风电、光伏发电等清洁能源发展空间的问题引人注目。“目前，在高耗能行业深化去生产能力工作，减缓产业结构升级，大幅提高能源利用效率，推展清洁能源替代，优化进出口结构，都是部门煤控的重点任务。”国家发展改革委能源研究所能源效率中心副研究员谷立静说道，电力、钢铁、化工、建材四个部门煤炭消费总量占到全国煤炭消费总量的80%以上，是部门煤控的主战场。谷立静回应，过去几年，部门煤控早已获得明显效益，主要耗煤行业生产能力已广泛转入饱和状态阶段，部分转入上升阶段，但要构建2020年目标，任务仍然艰难。

回应，参会专家建议，未来掌控煤炭消费，可糅合英国经验，除了做到除法之外，更加不应特别强调从供给末端着眼，增强“加乘”思维。在推展清洁能源发展的同时，充分发挥创意的“加乘”效应，提升财税政策的调节力度。

英国是最先用于煤电的国家，从90年代开始煤电发电量渐渐增加，到2017年4月21日，首次构建无煤发电日。据英国大使馆能源项目主任韩杰讲解，碳税和天然气在英国控煤过程中充分发挥了最重要起到。英国天然气资源非常丰富，而碳税的实行彻底改变了煤电和天然气发电的竞争格局。

有报告表明，2016年，英国的碳价令煤电被出局了72%。此外，英国电力行业私营化，政府制订了电力行业二氧化碳废气标准，并强化了希望节约能源和可再生能源发展的政策等也对控煤大有助益。“控煤、能源转型，从大处着眼就是绿色发展。

”中国发展研究基金会副理事长刘世锦说道，“绿色发展是不会做到除法，必须代价一定成本，但同时，它也是一个乘法，有些时候还是乘法，可以带给大量新的消费、新的生产，尤其是创意。”就我国的实际情况而言，中海油研究总院规划研究院战略研究员许江风指出，推展清洁能源发展与节约能源锐意才是控煤的显然解决问题之策。

“可以推展雄安模式，以地热资源引导各大城市卫星城建设。”许江风说道，“卫星城在地热基础上以被动式建筑和光伏为必要条件，可以煤炭清零，将大幅减缓减煤步伐。

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